中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在迎來(lái)“春天”。過(guò)去的2015年，國(guó)家采取了一系列行動(dòng)，新環(huán)保法出臺(tái)，力推環(huán)保PPP模式，“十三五”規(guī)劃建議重設(shè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)……這表明國(guó)家對(duì)環(huán)保越來(lái)越重視，期望更多社會(huì)資源進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)更好的環(huán)境治理效果。

但現(xiàn)實(shí)中，卻還存在一些因素，制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展，概而言之，有如下“五宗罪”。

地方保護(hù)主義

在環(huán)保項(xiàng)目招標(biāo)中，地方保護(hù)主義的人為壁壘，導(dǎo)致外地企業(yè)須付出大量的額外成本，或要與本地企業(yè)合作才能參與競(jìng)標(biāo)，造成許多項(xiàng)目在沒(méi)有充分競(jìng)爭(zhēng)的情況下就早早落入本地企業(yè)手中，項(xiàng)目的質(zhì)量和價(jià)格并未得到最大優(yōu)化。

最典型的壁壘就是為獲得當(dāng)?shù)丨h(huán)保項(xiàng)目投標(biāo)資格，外地企業(yè)須額外辦理一系列繁雜手續(xù)。這些手續(xù)通常涉及多個(gè)部門(mén)，且審批速度慢，在辦理過(guò)程中會(huì)耗費(fèi)大量人力、時(shí)間，不僅加重了成本負(fù)擔(dān)，還可能導(dǎo)致外地企業(yè)最終無(wú)法參與競(jìng)標(biāo)。就我們親歷的經(jīng)驗(yàn)而言，一個(gè)備案往往要蓋十幾個(gè)政府部門(mén)的公章，辦理順利需要兩個(gè)月，有的甚至要拖一年之久。

此外，在一些特定項(xiàng)目招標(biāo)中，備案手續(xù)只有拿到招標(biāo)文件后才能辦理，相關(guān)材料的要求更為嚴(yán)苛，通常包括一些與項(xiàng)目專業(yè)性無(wú)關(guān)但外地企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。例如要繳納農(nóng)民工工資保證金，要求必須在當(dāng)?shù)赜修k公室，甚至對(duì)辦公場(chǎng)所的占地面積也有要求。外地企業(yè)幾乎無(wú)法按時(shí)完成此類備案，也成為“保護(hù)”特定項(xiàng)目落戶本地企業(yè)的“法寶”。

地方政府不愿開(kāi)放市場(chǎng)，一方面是擔(dān)心外地企業(yè)的工程質(zhì)量問(wèn)題追責(zé)難，另一方面也出于保護(hù)本地企業(yè)發(fā)展的私心，想維護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)成績(jī)。但從地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，市場(chǎng)壁壘追求的“安全感”并不可靠，也不健康，它所保護(hù)的其實(shí)是尋租的溫床以及落后的生產(chǎn)力。

環(huán)保是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的開(kāi)放市場(chǎng)，才有利于推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)更廣泛地應(yīng)用，在行業(yè)內(nèi)部形成良性的競(jìng)合與融通。由人才和資金儲(chǔ)備方面充足的大企業(yè)帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，專業(yè)型小企業(yè)可與之優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而形成一條完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，這才是多方共贏之道。

企業(yè)身份尷尬

曾有評(píng)論認(rèn)為，PPP模式不僅可以讓政府部門(mén)有效利用社會(huì)資本進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)作，還能帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)和央企、地方國(guó)企展開(kāi)高效競(jìng)爭(zhēng)。但在被稱作“PPP元年”的2015年，全國(guó)160多個(gè)環(huán)保PPP項(xiàng)目中，“企業(yè)性質(zhì)”反而成為重要的“競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)”，專業(yè)實(shí)力沒(méi)有得到地方政府應(yīng)有的重視。

比如，在某縣以PPP模式進(jìn)行的10萬(wàn)噸供水項(xiàng)目招標(biāo)中，聞?dòng)嵍鴣?lái)的企業(yè)被問(wèn)到的第一個(gè)問(wèn)題是“你們是不是國(guó)有企業(yè)”。在招商公告中，也表明要“優(yōu)先考慮國(guó)有企業(yè)”。這樣的導(dǎo)向讓所有的非國(guó)有企業(yè)都退出了此次競(jìng)爭(zhēng)，最終由一家國(guó)企中標(biāo)。

在部分地方政府眼中，國(guó)企有兩點(diǎn)“可取之處”，一是有雄厚的資金實(shí)力，政府可以放心前期墊資的問(wèn)題。二是如果環(huán)保項(xiàng)目出現(xiàn)了問(wèn)題，那么由國(guó)企承接的項(xiàng)目，地方政府遭到問(wèn)責(zé)時(shí)容易推責(zé)。所以，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)通常會(huì)對(duì)執(zhí)行層面的政府機(jī)構(gòu)暗示甚至命令，要求優(yōu)先考慮國(guó)有企業(yè)，造成了央企、地方國(guó)企在環(huán)保PPP項(xiàng)目中的壟斷性。

這種選擇偏向性沒(méi)能真正體現(xiàn)PPP模式的優(yōu)勢(shì)。PPP模式不僅要解決資金問(wèn)題，其深層意義在于引入專業(yè)化公司的力量，為環(huán)保建設(shè)帶來(lái)更有效的方案，提高資源使用效率。事實(shí)上，許多中標(biāo)國(guó)企是并非環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)行，承接項(xiàng)目后還要分包給專業(yè)的環(huán)保公司，且由于國(guó)企相關(guān)程序較為繁瑣，項(xiàng)目工程進(jìn)度和質(zhì)量也不能得到保證，導(dǎo)致時(shí)間和資金上的損失。

因此，只有讓不同企業(yè)在環(huán)保的專業(yè)服務(wù)能力上一較高低，才能充分發(fā)揮出環(huán)保PPP的威力，充分促成資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)更好的公共服務(wù)。

低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)

在環(huán)保項(xiàng)目運(yùn)作和實(shí)施過(guò)程中，“低價(jià)中標(biāo)”事件頻頻發(fā)生，引發(fā)行業(yè)熱議，并出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

在2015年的幾個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中，連創(chuàng)新低的中標(biāo)報(bào)價(jià)不僅明顯低于競(jìng)爭(zhēng)者，更是遠(yuǎn)低于當(dāng)前行業(yè)的普遍價(jià)格，中標(biāo)企業(yè)能否嚴(yán)格按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)管理值得懷疑。

事實(shí)上，不少環(huán)保項(xiàng)目已暴露出“低價(jià)中標(biāo)”背后潛藏的風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)暗中替換原定的設(shè)備品牌或型號(hào)以降低成本，另一些企業(yè)中標(biāo)后表明無(wú)力承擔(dān)運(yùn)營(yíng)成本，造成擱淺;更具惡意的是“釣魚(yú)項(xiàng)目”——以低價(jià)入標(biāo)，然后不斷漲價(jià)?！暗蛢r(jià)中標(biāo)”帶來(lái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不僅造成了具體項(xiàng)目的問(wèn)題，還會(huì)扼殺中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)先進(jìn)工藝和品質(zhì)的追求。

過(guò)去，中國(guó)大部分治污方并不關(guān)心環(huán)境的實(shí)際改善效果，加上環(huán)保資金上的缺口，就會(huì)選擇低成本方案。而“地方政府將就、客戶將就、環(huán)保企業(yè)也將就”的局面，也給這些不能保證環(huán)境治理品質(zhì)的低價(jià)方案，留下了渾水摸魚(yú)的空間。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)往往是一個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)入低端化發(fā)展的拐點(diǎn)，今天中國(guó)環(huán)保市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了中低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端定制型產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)象。這是一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)。

“十三五”期間，環(huán)保將不只著眼于對(duì)污染物的總量控制和減排，進(jìn)入到了以實(shí)現(xiàn)良好環(huán)境治理為根本目標(biāo)的效果時(shí)代，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)于環(huán)保的需求將向多樣化、高端化、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)變。因此地方政府和治污企業(yè)要跟上時(shí)代的步伐，不能只盯著低價(jià)的方案，要更注重品質(zhì)的提升，形成一個(gè)鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)不斷追求產(chǎn)品力和服務(wù)力的環(huán)境，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在個(gè)性化定制服務(wù)能力上的提升。環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)公共問(wèn)題，無(wú)論是客戶、合作伙伴還是供應(yīng)商，都要注重品質(zhì)、有環(huán)境擔(dān)當(dāng)，為環(huán)保行業(yè)輸送正能量，在一致的價(jià)值追求中實(shí)現(xiàn)共同成長(zhǎng)。

政策配套缺失

“十三五”規(guī)劃中，改善環(huán)境質(zhì)量成為國(guó)家的終極環(huán)保追求，這是具有重大變革意義的新目標(biāo)，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大的上升空間。伴隨這一轉(zhuǎn)變，一系列新的環(huán)保政策不斷出臺(tái)，在此過(guò)程中，如何處理好各種政策之間的相互配合關(guān)系，構(gòu)建完善的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

以稅收政策為例，主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：一是針對(duì)企業(yè)改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的綠色稅收政策不完善;二是缺乏國(guó)家層面的環(huán)境稅收優(yōu)惠政策;三是環(huán)境治理細(xì)分行業(yè)優(yōu)惠措施不均衡或遭取消。

例如，2015年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的78號(hào)文(《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》)，其本意是為了給環(huán)保企業(yè)減稅，但實(shí)際執(zhí)行不理想，引發(fā)地方政府、環(huán)保從業(yè)者在環(huán)保實(shí)踐中的困擾。此前享受增值稅免稅政策的污水、垃圾處理等企業(yè)，雖說(shuō)現(xiàn)在實(shí)行“即征即退”，但各地方財(cái)政稅務(wù)部門(mén)逐級(jí)審核批準(zhǔn)的時(shí)限較長(zhǎng)，每季度或半年才集中辦理退稅，實(shí)際上形成了“先征后返”的方式。

這將導(dǎo)致企業(yè)資金墊付率總體上升至65%左右，使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)面臨更大壓力，惡化企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。此外，由于上游建筑業(yè)沒(méi)有進(jìn)行增值稅改革，下游的污水、垃圾處理企業(yè)就無(wú)法取得進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣增值稅，使得污水、垃圾處理行業(yè)整體稅賦全面上升?！跋日骱蠓怠钡脑鲋刀愡€為相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生了額外的“城建稅及教育費(fèi)附加”等費(fèi)用，而增值稅返還部分如果被納入所得稅的計(jì)稅范圍，可能造成重復(fù)征稅。

為了維護(hù)好環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，政府在出臺(tái)新政策時(shí)，要更充分地評(píng)估該政策對(duì)整個(gè)行業(yè)的傳導(dǎo)效應(yīng)，充分完善政策實(shí)施細(xì)則，這樣才能真正發(fā)揮好政策在企業(yè)節(jié)能減排和污染防治方面的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用。

環(huán)保執(zhí)法落地難

2015年，被認(rèn)為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法為中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)注入了一股活力。新環(huán)保法是配合國(guó)家提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的重要法律手段，實(shí)行以來(lái)，環(huán)保部門(mén)強(qiáng)力關(guān)停了一批違法企業(yè)，釋放出鐵腕執(zhí)法的信號(hào)，取得了初步效果。但是，從公眾環(huán)境研究中心主辦的蔚藍(lán)地圖APP和上市公司排污榜的數(shù)據(jù)來(lái)看，不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象仍然普遍，新環(huán)保法的全面落地還面臨諸多考驗(yàn)。

十八屆五中全會(huì)提出了省級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。這一制度有利于排除執(zhí)法中遭遇“土政策”干預(yù)、數(shù)據(jù)造假等問(wèn)題，增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威性，為獨(dú)立、公正地開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供了重要保障，環(huán)保界為之一振。但如何有效覆蓋廣闊的地域和眾多的污染源，仍是環(huán)保部門(mén)的巨大挑戰(zhàn)。在政府轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)的大背景下，省級(jí)機(jī)構(gòu)不可能無(wú)限擴(kuò)大執(zhí)法隊(duì)伍和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該引入市場(chǎng)的力量。

環(huán)境治理和監(jiān)測(cè)檢測(cè)的充分市場(chǎng)化，可以讓更為專業(yè)的企業(yè)帶來(lái)環(huán)境的有效改善;而購(gòu)買(mǎi)這些專業(yè)化服務(wù)，可以讓政府更多關(guān)注制度設(shè)計(jì)、監(jiān)管執(zhí)法等工作，維護(hù)市場(chǎng)秩序，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。值得一提的是，環(huán)保市場(chǎng)力量的開(kāi)發(fā)，不是簡(jiǎn)單的環(huán)境治理市場(chǎng)化，關(guān)鍵在于積極推進(jìn)高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的環(huán)境公共服務(wù)市場(chǎng)化供給體系的建立，引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)追求更專業(yè)、更高品質(zhì)的發(fā)展。此外，做好環(huán)境信息公開(kāi)，更多地發(fā)揮輿論和廣大群眾的監(jiān)督作用，也是推動(dòng)新環(huán)保法落地的重要抓手。

隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，越來(lái)越嚴(yán)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)將不再是一個(gè)讓企業(yè)頭疼的問(wèn)題。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，每個(gè)企業(yè)不僅能自覺(jué)做到嚴(yán)格守法，也更能享受到追求環(huán)保品質(zhì)的成果。